（一(yi)）VOCs污染(ran)排放(fang)對(dui)大氣(qi)環境影響突出(chu)。VOCs是形成細顆(ke)粒物(wu)（PM2.5）和(he)臭氧（O3）的重(zhong)(zhong)要前體物(wu)，對(dui)氣(qi)候變化也有影響。近年來(lai)，我國PM2.5污染(ran)控制取得積極進展(zhan)，尤其是京(jing)(jing)津冀及周(zhou)邊地(di)區、長三角地(di)區等改(gai)善明顯(xian)，但PM2.5濃度仍處于高(gao)位，超標現象依然普遍，是打贏藍天保衛戰改(gai)善環境空氣(qi)質(zhi)量的重(zhong)(zhong)點因子。京(jing)(jing)津冀及周(zhou)邊地(di)區源解析結果表明，當前階段(duan)有機物(wu)（OM）是PM2.5的最(zui)主(zhu)要組分，占比達20%－40%，其中，二次有機物(wu)占OM比例為30%－50%，主(zhu)要來(lai)自VOCs轉(zhuan)化生成。
同時，我國O3污(wu)染問題日益顯現，京津(jin)冀及周邊(bian)地(di)區、長三角地(di)區、汾渭平原(yuan)等區域（以(yi)下簡稱(cheng)重點區域，范圍見附(fu)件1）O3濃(nong)度呈(cheng)上(shang)升(sheng)趨勢，尤其是(shi)在夏秋季節已成為部分(fen)城市的首(shou)要污(wu)染物。研究表明，VOCs是(shi)現階段重點區域O3生成的主控因子。
相對于顆(ke)粒(li)物(wu)、二氧化(hua)(hua)硫、氮氧化(hua)(hua)物(wu)污染(ran)控制，VOCs管理基礎薄(bo)弱(ruo)，已成為(wei)大氣環(huan)(huan)境管理短板。石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、工業涂裝、包(bao)裝印(yin)刷、油品儲(chu)運銷等行業（以下簡稱(cheng)重點行業）是我國VOCs重點排(pai)放源。為(wei)打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)、進一步改善環(huan)(huan)境空氣質(zhi)量，迫切需(xu)要(yao)全面加強(qiang)重點行業VOCs綜合(he)治理。
（二(er)）存在的主要問題。《大氣污染防治行(xing)動計劃》實施以來，我國不斷加(jia)強VOCs污染防治工作，印發VOCs污染防治工作方案，出臺(tai)煉油(you)、石化等行(xing)業排(pai)(pai)放標(biao)準，一些(xie)(xie)地區制定地方排(pai)(pai)放標(biao)準，加(jia)強VOCs監測、監控、報告、統計等基礎(chu)能力建(jian)設，取得一些(xie)(xie)進(jin)展。但VOCs治理工作依然薄弱，主要表現(xian)為：
一是(shi)(shi)源(yuan)頭控制力度不足。有機溶(rong)劑(ji)等含VOCs原輔材料(liao)的使(shi)用是(shi)(shi)VOCs重要排(pai)放來源(yuan)，由于思想認識不到(dao)位(wei)、政策激勵不足、投入(ru)成本(ben)高等原因(yin)，目前(qian)低VOCs含量(liang)原輔材料(liao)源(yuan)頭替代措施明(ming)顯不足。據統計(ji)，我國工(gong)業涂(tu)料(liao)中水性(xing)、粉末等低VOCs含量(liang)涂(tu)料(liao)的使(shi)用比(bi)例(li)不足20%，低于歐美等發達國家40%-60%的水平。
二是(shi)無組織(zhi)排放問題突出。VOCs揮發性強(qiang)，涉及行業(ye)廣，產排污環節多，無組織(zhi)排放特征(zheng)明顯。雖然(ran)大氣污染防治(zhi)法(fa)等(deng)對VOCs無組織(zhi)排放提出密(mi)閉封(feng)閉等(deng)要求(qiu)，但目前量大面廣的(de)企業(ye)未采取有(you)效(xiao)管控措施，尤其是(shi)中小企業(ye)管理水平差，收集效(xiao)率低(di)，逸散(san)問題突出。研究(jiu)表(biao)明，我(wo)國工(gong)業(ye)VOCs排放中無組織(zhi)排放占比達60%以(yi)上。
三是治(zhi)污設(she)(she)施簡易(yi)低效。VOCs廢氣組分復雜，治(zhi)理技(ji)(ji)術多樣，適用性(xing)差(cha)異(yi)大，技(ji)(ji)術選擇(ze)和系(xi)統匹(pi)配(pei)性(xing)要(yao)求(qiu)高(gao)。我(wo)國(guo)VOCs治(zhi)理市場起步較晚(wan)，準入門(men)檻低，加之監管能力不(bu)足等(deng)，治(zhi)污設(she)(she)施建設(she)(she)質量良莠不(bu)齊，應(ying)付治(zhi)理、無效治(zhi)理等(deng)現(xian)象突(tu)出。在一些地(di)區，低溫等(deng)離子、光催化、光氧化等(deng)低效技(ji)(ji)術應(ying)用甚至達80%以上，治(zhi)污效果差(cha)。一些企(qi)業由于設(she)(she)計不(bu)規范、系(xi)統不(bu)匹(pi)配(pei)等(deng)原因，即(ji)使選擇(ze)了高(gao)效治(zhi)理技(ji)(ji)術，也未取得(de)預期(qi)治(zhi)污效果。
四是運行管(guan)(guan)理(li)(li)不(bu)(bu)規范。VOCs治(zhi)理(li)(li)需要全(quan)面加強過程(cheng)管(guan)(guan)控(kong)，實施精細化管(guan)(guan)理(li)(li)，但目(mu)前企(qi)業(ye)普遍存在管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)不(bu)(bu)健全(quan)、操作(zuo)(zuo)規程(cheng)未(wei)建立、人員技術能力(li)不(bu)(bu)足等(deng)問(wen)題。一(yi)些企(qi)業(ye)采用(yong)活(huo)性(xing)炭吸(xi)附(fu)工(gong)藝，但長(chang)期不(bu)(bu)更換吸(xi)附(fu)材(cai)料；一(yi)些企(qi)業(ye)采用(yong)燃燒、冷(leng)凝治(zhi)理(li)(li)技術，但運行溫(wen)度(du)等(deng)達不(bu)(bu)到設計(ji)要求；一(yi)些企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)了(le)泄(xie)漏檢測(ce)與修復（LDAR）工(gong)作(zuo)(zuo)，但未(wei)按(an)規程(cheng)操作(zuo)(zuo)等(deng)。
五是(shi)監測(ce)監控(kong)不(bu)(bu)到位(wei)。我國(guo)VOCs監測(ce)工作(zuo)尚處于起步階段(duan)，企業自(zi)行(xing)監測(ce)質(zhi)量普遍不(bu)(bu)高，點(dian)位(wei)設置(zhi)不(bu)(bu)合理、采樣方式不(bu)(bu)規范、監測(ce)時段(duan)代表性不(bu)(bu)強等問題突出。部分(fen)重點(dian)企業未按(an)要(yao)求配備自(zi)動監控(kong)設施。涉VOCs排放工業園區和(he)產業集群缺(que)乏有效(xiao)(xiao)的監測(ce)溯源(yuan)與(yu)預(yu)警措施。從監管方面來看，缺(que)乏現場快(kuai)速(su)檢測(ce)等有效(xiao)(xiao)手段(duan)，走航監測(ce)、網格化監測(ce)等應(ying)用(yong)不(bu)(bu)足。
400-088-9692